23 февраля повстанцы овладели Торрелебатоном (около Тордесильяса), что произвело сильное впечатление, но вместе с тем моментально объединило-королевских правителей, принявших решение соединенными силами атаковать Падилью и Акунью. Лашо, недовольный назначением Падильи, перешел, на сторону короля.
От того времени остался красноречивый документ, отражающий программу комунерос. Он содержал 99 статей и предназначался для подачи королю в виде петиции. Возросшее количество статей свидетельствует о тщательной разработке программы, которая действительно охватывает большое количество даже мелких вопросов. В основе новая программа мало отличается от предыдущих. Из важнейших положений отметим: почтительный тон по отношению к королю, милосердию которого вверяется восставший народ;., ясно выраженная тенденция не допустить знать к занятию важных общественных должностей и требование произвести расследование поведения-высших должностных лиц и наказать виновных.
Новыми статьями программы являются: определение полномочий (довольно обширных) королевских наместников (правителей); полная независимость депутатов кортесов от центральной власти и их отчетность перед-, избирателями; обследование деятельности совета, алькальдов, судов и т. доопределение функций совета и судебных канцелярий для упорядочения прохождения дел и судебных разбирательств; запрещение издания-булл «без справедливых, истинных и необходимых причин»-и, соответственно, применение их в неоговоренных целях; запрещение иностранным государствам торговли с Америкой; запрещение продажи общественных должностей (а уже проданные должности лишались юридической силы); запрещение отчуждать коронные имения, периодическое инспектирование пограничных крепостей и ряд других менее важных положений.
Все эти статьи обсуждались с кардиналом и адмиралом, одобрившими большинство из них. Но соглашение так и не было достигнуто.