Герцог писал: «Так как города принадлежат королеве и королю, то нужно помнить, что хотя лошадь и может ударить хозяина копытом, но из этого не следует, что ее надо за это убивать. Поэтому пусть города пользуются покровительством закона».
В это время город Толедо рассылал послания к другим городам с призывом присоединиться к движению и выбрать своих депутатов в верховное собрание, подготовлявшееся в Авиле. В некоторых восставших городах росли антидворянские настроения, как, например, в Саламанке, где были изгнаны все аристократы, несмотря на то что во главе восставшего города стоял молодой аристократ дон Педро Мальдонадо, племянник графа Бенавенте. Медина,/до той. поры покорная, стала на сторону восставших жителей Сеговии. Наконец, 29 июля 1520 г. в Авиле собрались делегаты повстанцев, представлявшие города Толедо, Мадрид, Гвадалахару, Сорию, Мурсию, Куэнку, Сеговию, Авилу, Саламанку, Торо, Самору, Леон, Вальядолид, Бургос и Сыодад Родриго. Собравшиеся представляли все социальные классы и профессии: дворянство, духовенство, ремесленников, промышленников, ученых. Однако подавляющее большинство представителей принадлежало к низшему сословию: ткач Пинильос от Авилы, суконщик Бобадилья от Медины, альгвасил Пачеко от Паленсии, скорняк Вильория от Саламанки и т. д. Собравшиеся создали хунту, названную священной, и принесли клятву умереть «на службе короля и коммун». Хунта сместила коррехидора, назначила командующим объединенных сил Хуана Падилью, который приступил к организации войск на средства королевской ренты, перешедшей в казну хунты. Затем хунта объявила себя независимой от наместника и королевского совета и угрожала Ронкильо суровыми карами, если он посмеет вторгнуться на территорию Сеговии. Восстание комунерос достигло своей высшей точки и приняло форму открытой политической борьбы против существовавших установлений (несмотря на то что делались постоянные заверения в преданности королю).
Программа комунерос. Выше мы уже касались некоторых первых петиций и жалоб городов. В большинстве своем эти петиции казались справедливыми даже таким людям, как кардинал и коннетабль.