Для расширения социально-политической базы режима КП(б)У под сильным нажимом московского Политбюро установила союз с партией боротьбистов (вышли из левого крыла УПСР) и борьбистов (украинская ветвь общероссийской партии левых эсеров), допустив, хотя и с большой неохотой, их представителей в высшие органы власти, прежде всего — во Всеукраинский ревком, заменивший в начале декабря 1919 года давно не действовавшие Совнарком Украины и ВУЦИК.
Чтобы удовлетворить деревню, 5 февраля 1920 года был принят популистский «Закон о земле», по которому, несмотря на протесты X. Раковского, почти все помещичьи земли подлежали уравнительному переделу среди крестьян Украины. На практике он производился по-разному, и часто бывало так, что по решению сельского схода (на них, как правило, первую скрипку играли зажиточные хозяева) крестьянину, имевшему 10 десятин земли, прирезали еще столько же, обрабатывавшему две десятины — добавляли тоже две и т. п.
В большинстве сел бедняки и незаможники (голота) авторитетом не пользовались, поэтому в Советы население чаще всего избирало зажиточных хозяев, представителей небольшевистской партии (ведь даже в ноябре 1920 года на сотни тысяч сел Украины приходилось всего 1333 большевистские ячейки; например, в 2935 населенных пунктах Харьковщины действовали 300 партячеек). По этой причине до конца 1920 года в большинстве деревень выборы в Советы не проводились, власть получили ревкомы, революционные «тройки», военно-революционные комитеты и другие невыборные органы. Фактически такое положение означало отсутствие советской власти и существование длительного чрезвычайного положения. И это несмотря на принятый 26 мая 1920 года дискриминационный избирательный закон, по которому от тысячи красноармейцев избирался один депутат, от 10 тысяч рабочих и 50 тысяч крестьян тоже по одному. Выражаясь словами В. И. Ленина августа 1917 года, такие выборы можно именовать только подлогом.
Не намного лучше обстояли дела в этом отношении и в городах, где значительным влиянием пользовались меньшевики, особенно в профсоюзных организациях, а также боротьбисты.