Все это и вызвало борьбу между сельским и городским населением, которая заполняет всю историю Майорки. Положение осложнялось распрями внутри самого города, усобицами между различными социальными группами и борьбой богатых и претендующих на первенство фамилий, которые оспаривали исключительное право на власть. Назначение, после присоединения Майорки, генерал-губернатора (порой титуловавшегося вице-королем) еще более осложнило положение, вызвав новые интриги и смуты.
Претерпевая различные изменения, которые нашли выражение в многочисленных законах и королевских указах, система городского управления развивалась в духе преобразования некогда маломощного совета, целиком зависящего от присяжных, в автономную организацию с нормальным режимом. В этой организации были представлены различные сословия и классы майоркинского общества. Созданы были новые отрасли управления с четко определенной сферой компетенции, были предприняты попытки к искоренению неурядиц и беззаконий, которые создавали беспокойную атмосферу при муниципальных выборах. Из всех реформ XIV в. самой важной была реформа, осуществленная вице-королем Уго де Англесолой (1398 г.), который установил, что ежегодно жители одного из пяти приходов Пальмы формируют городской совет. Приходы чередовались при выборах и таким образом на протяжении пятилетия все население города выполняло свои функции избирателей. Число советников, как и в Барселоне, не было постоянным. Англесола установил, что совет должен состоять из 93 членов: 9 дворян,, 18 горожан, 18 купцов и нотариусов, 18 ремесленников и 30 крестьян. Крестьяне уже с 1315 г. принимали участие в управлении (согласно указу короля Санчо I), разрешая дела, которые касались сельских местностей. Однако ни эта привилегия, ни новые привилегии, которые они приобрели в результате реформ Англесолы, не позволяли им удовлетворить их естественные стремления к независимости, так как в совете крестьянство всегда оказывалось в меньшинстве перед лицом своих постоянных противников — горожан.
Крестьянство желало создать собственную автономную организацию и в еще большей степени обособиться от горожан.