Итак, начальствующими лицами в городе были: в стольном - князь, державший подле себя тиуна, в нестольном - посадник, державший также, вероятно, подле себя тиуна; тысяцкий, соцкие, десяцкие, старосты концов, улиц, старосты для отдельных промыслов; из лиц, употреблявшихся при уп-равлении и суде, встречаем названия подвойских, биричей, ябедников; би-ричей и подвойских князь Изяслав Мстиславич посылал в Новгороде кликать народ по улицам, звать к князю на обед. Особых чиновников для сохранения порядка в городе, как видно, не было; в летописи под 1115 годом, при описании торжества перенесения мощей св. Бориса и Глеба, читаем, что Мо-номах, видя, как толпы народа, налегая со всех сторон, мешают шествию, приказал разметать народу деньги, чтоб он отхлынул в сторону. Кроме ту-земного народонаселения в некоторых торговых городах, преимущественно в Киеве и Новгороде, видим иноземное народонаселение, постоянное и времен-ное (насельницы). В Новгороде живут немецкие купцы, имеют свою особую церковь (божницу Варяжскую); в Киеве постоянно или по крайней мере в из-вестное время видим жидов, живущих особым кварталом или улицею, отчего и ворота носят название Жидовских; Лядские ворота в Киеве указывают на Польский квартал или улицу; Латина упоминается в числе киевскаго народо-населения под 1174 годом.
Из волостного разделения нам известно по-прежнему разделение на по-госты; встречаем известие и о станах: так, говорится, что Всеволод III ехал за своею дочерью до трехстанов; не знаем, имел ли уже в это время стан значение известного правительственного средоточия или еще означал только станцию; во всяком случае заметим, что значение стана совершенно совпадает с значением погоста, как оно объяснено выше: оба, и погост и стан, из мест временной остановки правителя сделались постоянным прави-тельственным средоточием. Кроме городов, населенные места в волости но-сят название слобод (свобод) и сел; название слободы носило вновь заве-денное поселение, пользующееся поэтому некоторою особенностию, некоторы-ми льготами, свободою от известных повинностей; из современных источни-ков известно, что слободы, наравне с селами, могли быть в частном владе-нии, могли приобретаться покупкою.