Тиберий Гракх. Первые попытки организации. В 179 г. до н. э. в управление Испанией вступил Тиберий Гракх. Он покорил много восставших народов, но обращался с побежденными мягко, и подобная политика в значительной степени укрепила авторитет и влияние Рима. Многим туземцам -он передал в пользование земли, находившиеся под патронатом римлян, и склонил таким образом местное население к мирным занятиям; он способствовал значительному расширению института клиентелы в той форме, которая, имела место у коренного населения Испании задолго до римского завоевания, и заключил с кельтиберскими племенами союзные договоры, в соответствии с которыми эти племена обязывались не строить новых крепостей, платить дань и поставлять вспомогательные отряды в римскую армию. Эти меры способствовали временному умиротворению страны. На несколько лет военные действия прекратились. Лишь один незначительный поход был предпринят против различных кельтиберских и лузитанских племен.
У многочисленных союзников и друзей, которых приобрел себе таким •образом Рим, авторитет этой державы заслужил признание и при этом в такой степени, что к властям Рима стали обращаться с жалобами на правителей, которые, злоупотребляя своим служебным положением, разоряли население всевозможными поборами и чинили произвол в своих округах. Испанцы направляли в Рим немало ходоков, желая добиться искоренения злоупотреблений и унять ретивых правителей. Но достигли они этим немногого, несмотря на то, что в Риме имелось немало достойных деятелей, которые защищали просителей.

Общее положение Испании. Неорганизованность туземцев крайне неблагоприятно сказывалась на их положении. Племена и незначительные группы племен сражались в одиночку; лишь изредка они на короткое время объединялись в союзы. Часть испанцев помогала римлянам, но многие подчинились завоевателям сразу.