Однако компетенция этих судей распространялась только на вилланов в сельских местностях и на руано в вольных городах. Дворян судил непосредственно сам жороль и коллегия в составе трех риксс омбрес или инфансонов.
Значение городов в Наварре было ничтожным вследствие большого развития сеньориальных владений и постоянной внутренней борьбы, которую вели между собой муниципии, а в каждом из них—различные фамилии, претендовавшие на господство.
Поэтому и кортесы Наварры не стали подлинно представительным органом, как это имело место в других странах полуострова. До конца XIII в.
Наварре не было кортесов, по крайней мере если судить по тому, что нам известно об этой эпохе. В XI и XII вв. в Наварре, видимо, созывались собрания или хунты дворян, на которых присутствовали представители городов, духовенства и свободных людей.Однако подобные собрания происходили только в исключительных случаях, в связи с чрезвычайными событиями, как это имело место при избрании Гарсии IV (1134 г.) и во время несовершеннолетия Теобальда П. Как полагают, обычай созывать подобные собрания с участием представителей трех сословий мало-помалу укоренялся, и в конечном счете учреждены были регулярно созывавшиеся кортесы.
Наварра непрерывно защищала свою территорию от притязаний королей Кастилии и Арагона, которые стремились захватить ее земли. Наиболее спорными были территории по берегам Эбро, пока по соглашению о разделе (стр. 155) большая их часть не отошла к кастильцам. Наварра занимала территорию, более значительную, чем позднейшая провинция Памплона.

Законодательство. Наваррское законодательство в этот период представлено исключительно фуэрос. Первым фуэро было фуэро Эстельи, предоставленное в 1090 г. За ним последовали многие другие, из которых важнейшими являются: фуэро Аргедаса, в котором городу было предоставлено много привилегий, а также фуэрос Тафальи, Каседы (это фуэро замечательно тем, что дает городу право предоставления убежища,—привилегия, которой пользовался город Сепульведа в Кастилии), Сан Сатурнино (Памплона), Мединасели и др. Фуэро Логроньо, предоставленное кастильским королем Альфонсом VI в 1095 г., распространилось также на иаваррские и баскские территории (города Витория, фуэро Санчо Мудрого, 1181 г.), Аскойтия, Аспайтия, Сестона, Толоса, Бергара, Вильярвиаль и др. Сан-Себастьян получил фуэро от Санчо Мудрого в 1180 г.