Не только благодаря близости Наварры и Франции, но и вследствие того, что территория Наварры была как бы коридором, через который сообщались запиренейские страны с внутренними областями Испании, в этой стране жило очень много иностранцев. Личные привилегии иностранцев и их особое положение в немалой степени способствовали укреплению вольностей горожан.
Мудёхары играли известную роль лишь в крупных городах—Памплоне, Туделе, Кортесе и Фонтельяс. Два последних города в XIV и XV вв. были тесно связаны с королевским домом. Мудёхары пользовались правом свободно торговать с христианами и евреями, располагали большой религиозной свободой, могли занимать муниципальные должности, командовать королевскими дружинами и даже носить дворянский титул. Но они обязаны были платить множество податей.

Политическая организация. Начиная с Санчо Великого престол фактически становится наследственным, причем к наследованию трона без каких-либо оговорок допускались женщины. Король был главой вооруженных сил и осуществлял верховную, судебную и административную юрисдикцию. Королю принадлежала законодательная власть, и только ему предоставлялось право чеканки монеты. Присяга обязывала его соблюдать фуэрос, причем его действия ограничивались старой феодальной знатью, представители которой входили в состав королевского совета. Король обычно передавал знати право разбора второстепенных дел, сохраняя за собой функции верховного судьи и право вынесения приговоров по апелляциям. Однако фактически рикос омбрес в своих сеньориях пользовались почти абсолютной властью. Территория страны делилась на округа—мериндады (merindades), которые в свою очередь подразделялись на более мелкие единицы—байлес (bayles). Как начальники мериндад—мэрины {merinos), так и начальники байлес (байли) осуществляли функции исполнительной власти, и в их компетенцию входил разбор дел вилланов, сбор податей, исполнение судебных приговоров и т. д. Отправление правосудия в городах возлагалось на особых должностных лиц, назначавшихся королем—полномочных алькальдов (alcaldes de jurisdiccion); судьи высшей инстанции назывались главными алькальдами (allcaldes mayores).